党的十九届四中全会揭示了“中国之治”的“制度密码”，强调要“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。中国特色社会主义政党制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是支撑中国特色社会主义制度的一项基本政治制度，习近平总书记称之为“新型政党制度”。展现我国新型政党制度优势，探索将这种优势更好转化为国家治理效能的着力点，是贯彻落实十九届四中全会精神、加强中国特色社会主义政党制度建设的重要内容。

    ◆新型政党制度的优势

    新型政党制度是马克思主义统一战线理论、民主理论和政党理论同中国实际相结合的产物。中国共产党将马克思主义关于无产阶级只有解放全人类才能最后解放自己的思想，关于“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”的思想，关于无产阶级必须建立自己的革命政党并努力争取全世界民主政党之间的团结和协调的思想等，运用于中华民族争取民族独立和人民解放的革命斗争中，逐步形成了关于建设什么样的政党制度、怎样建设这样的政党制度的主张，因而新型政党制度是从中国土壤中生长出来的，“是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造”。新中国成立后，新型政党制度继续得到坚持和完善，并在改革开放后成为中国特色社会主义政治发展道路的不可或缺的结构。

    新型政党制度的优势，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势在多党合作领域的具体表现。这种优势，是同这项制度“新在哪里”紧密结合在一起的：

    就代表性而言，“立党为公，执政（参政）为民”的崇高宗旨，决定了这一制度能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；

    就向心力而言，实现伟大梦想的感召，决定了这一制度能够把各政党和无党派人士紧密团结起来共同奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；

    就整合度而言，政党协商对国家政治生活的全过程嵌入，决定了这一制度能够通过合理有效的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端；

    就主线而言，中国共产党“历来以实现和发展人民民主为己任”的勇气和担当，决定了这一制度能够把坚持党的领导和发扬社会主义民主统一起来，有效避免了把坚持党的领导和“不要民主”相提并论的历史虚无主义等错误思潮的干扰；

    就民族特色和世界意义而言，问题导向的务实心态，决定了这一制度不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献，有效避免了在政治制度设计中突然搬来一座“飞来峰”而造成的乱象。

    新中国成立以来特别是改革开放以来，新型政党制度在中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，在扩大人民有序政治参与、畅通和拓宽社会利益表达渠道、增进中国特色社会主义政治认同、推进反腐败斗争、化解各种社会矛盾和冲突、树立新中国国家形象等方面，作出了重要贡献。实践证明，坚持和完善新型政党制度，促进政党关系和谐，是增进中国特色社会主义制度自信的题中之义。

    总之，新型政党制度反映了人民当家作主的社会主义民主的本质要求，体现了中国智慧和中国方案的强大生命力。

    ◆新型政党制度的优势转化为国家治理效能的着力点

    把制度优势更好转化为国家治理效能，是中国共产党治国理政的宝贵经验，也是促成十九届四中全会精神落地生根的关键。新型政党制度的优势转化为国家治理效能，关键要在落实上用力、在转化上用劲，其着力点主要包括：

    坚持中国共产党的领导。民主革命时期，各民主党派和无党派人士在投身反帝爱国和争取民主的斗争中，深刻认识到“没有共产党就没有新中国”的道理，最终摒弃“第三条道路”，响应“五一口号”，逐步接受中国共产党的领导。在当代中国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。离开了中国共产党领导，没有任何别的政治力量能够维系新型政党制度，所谓的“制度优势”“治理效能”也就不复存在。有一种比喻说，我们的政党制度是“唱大合唱”，而要大合唱，就要有指挥，“这个指挥无论从历史还是现实来看，都只有中国共产党才能胜任”。坚持中国共产党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，是把新型政党制度优势转化为国家治理效能的根本保证。

    重视发挥各民主党派和无党派人士的作用。这种作用，主要是通过履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商这些基本职能体现出来的。新中国成立前夕，毛泽东同志告诫全党：“我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来。”习近平总书记指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。”新时代多党合作的舞台更加宽广，各民主党派和无党派人士要自觉做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，增强责任和担当，共同把中国的事情办好。人民政协也要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。各民主党派应贯彻落实好《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》等文件精神，结合“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，努力建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的合格的中国特色社会主义参政党，以有为争取更大的有位。总之，发挥好各民主党派和无党派人士的作用，不但是发挥新型政党制度优势的必然要求，也是体现我国国家治理的人民性、民主性的必然要求。

    自觉为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程服务。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个变化是关系全局的历史性变化，对各方面工作提出了许多新要求。新型政党制度同样必须顺应人民对美好生活的向往，不仅致力于满足人民对物质文化生活提出的更高要求，而且致力于满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的日益增长的要求。2020年，中国将全面建成小康社会，并按照到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的目标继续前进，在这个新征程中，有许多重大任务和举措需要合力推进，许多问题需要深入研究，因而各民主党派和无党派人士只要找准切入点、结合点、着力点，深入调查研究，做到参政参到点子上，议政议到关键处，那就可以更好地为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标服务，从而提升新型政党制度的执行力，促进国家治理效能。

    进一步提高多党合作的制度化、规范化、程序化水平。新型政党制度在运行中存在的不足之处，主要是在发挥民主党派和无党派人士作用的一些环节上还缺乏相互衔接的配套制度、规范、程序，因而在实际操作中还存在主观随意性和形式主义等问题，这就需要以健全的体制机制为基本政治制度优势的发挥提供空间。为此，要认真贯彻“十六字方针”，特别要健全中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。十九届四中全会强调要“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，这同样为把新型政党制度优势更好转化为国家治理效能指明了方向。

    创造宽松稳定、团结和谐的政治环境。多党合作和统一战线其他工作一样，必须正确处理一致性和多样性的关系，做到求同存异。就求同而言，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提；就存异而言，要充分发扬民主、尊重包容差异。新型政党制度有一条不可动摇的政治底线，那就是对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对。除此之外，由于各民主党派反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求，因而各种多样性其实是新时代人民内部矛盾的表现，应该在全国人民根本利益一致的基础上，通过耐心细致的工作寻求妥善解决的方案。用好政党协商这个民主形式和制度渠道，就是为了将有事多商量、有事好商量、有事会商量落到实处，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，在宽松稳定、团结和谐的政治环境中达到国家治理效能。

    （作者为beat365唯一官网中国特色社会主义理论体系研究中心教授、博士生导师，beat365唯一官网马克思主义学院院长）

    原文链接：http://fjrb.fjsen.com/fjrb/html/2020-04/13/content_1252268.htm